索 引 号 : FJ00201-0300-2015-00009 文      号: 闽地税〔2015〕118号
发文单位: 福建省地方税务局 发文日期: 2015-09-30
福建省地方税务局关于下发《关于加强地税系统基层建设工作方案》的通知
发布时间:2015-10-09  阅读数:113039 字号:T|T

各市、县(区)地方税务局,各设区市地方税务局直属及派出机构,平潭综合实验区地方税务局,局内各单位:

经省地税局局务会议研究同意,现将《福建省地方税务局关于加强地税系统基层建设工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

福建省地方税务局

2015年9月30日

福建省地方税务局关于加强地税系统基层建设工作方案

 

为贯彻落实《国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见》(税总发〔2015〕89号),进一步夯实全省地税系统基层建设工作,推进基层建设规范化,结合我省地税工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话以及来闽考察重要讲话精神,牢记“为国聚财、为民收税”的使命,坚持服务大局、依法行政、改革创新、倾情带队的工作思路,弘扬福建地税精神,以推行基本规范、强化基本业务、提高基本素质、改善基本条件为重点,突出抓好基层党的建设、领导班子建设、业务基础建设、干部队伍建设、党风廉政建设和基层保障建设,努力打造政治坚定、业务熟练、执法公正、服务高效、管理有序、作风优良、清正廉洁、保障有力的基层税务队伍。

二、工作目标

全面贯彻落实国家税务总局和省委、省政府的各项工作部署,坚持“一二三四五六七”地税工作主线,围绕建设让“地方满意、纳税人满意、人民满意”地税局的新追求,改革创新、锐意进取,逐步建立团结和谐的领导班子、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系,促进基层建设的科学化、规范化。领导班子的执政能力建设进一步增强,班子管理水平进一步提升,干部选拔任用和管理监督制度更加健全,监督制约有力,形成风清气正的用人环境,群众满意度明显提高。干部学习氛围浓厚,理想信念更加坚定,政治素质、业务素质、科学文化素质、能力素质全面提升,注册会计师、注册税务师、律师等人才比例进一步提高,领军人才和专业人才不断涌现并成为队伍的生力军。基层的业务基础进一步夯实,队伍活力进一步激发,作风建设进一步扎实,基层保障建设进一步完善。

三、主要任务

(一)强化基层党组织建设

1.落实党建工作责任。全省地税系统各级党组要坚持把抓好党建作为最大的政绩,建立党建责任清单,党组书记是抓党建工作第一责任人,党组书记负总责,分管领导具体抓,党支部积极配合,广大党员干部全程参与,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。加强基层党建工作的述职评议考核,严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析等制度,形成大抓基层、狠抓党建的鲜明导向,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。﹙落实单位:机关党委,各设区市局(含平潭综合实验区局,下同)、县区局﹚

2.完善基层党组织建设。完善健全党组织设置,坚持把党支部建在税务所(分局)上,加强办税服务厅党建工作,实现党的组织和工作在基层全覆盖。加强学习型、服务型、创新型党组织建设,把“三型”党组织建设融入地税系统“五型团队”建设工作中,引导广大党员干部主动发挥先锋模范作用。强化“党建带三建”工作,做好党建带工建、带团建、带妇建等群团组织工作。深化“三级联创”活动,完善机关联系基层、党员联系群众的“双联系”机制。(落实单位:机关党委,各设区市局、县区局)

3.加强党员教育管理。落实党组(党委)中心组学习制度,每月开展至少一次学习活动,推动领导干部带头作辅导、讲党课。深入开展多种形式的革命传统和民族精神教育,引导党员干部加强党性锻炼,坚定理想信念。加强党建专题培训,有针对性地开展对党员干部理想信念、反腐倡廉、党纪国法、道德品行等教育和培训。严格党员发展标准和程序,重视从优秀年轻干部、业务骨干、税收工作一线干部中发展和培养党员。开展优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动。建立健全党内激励关怀帮扶制度。(落实单位:机关党委,各设区市局、县区局)

(二)强化基层领导班子建设

1.优化领导班子结构。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《全省地税系统干部选拔任用工作实施办法》,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,坚持好中选优、优中配强,配齐配强各级班子,着力优化领导班子在年龄、性别、性格、学历、专业等方面的配置,提高领导班子整体创造力、凝聚力和战斗力。注重从基层一线培养选拔干部,注重培养选拔优秀年轻干部,用好各年龄段干部。进一步修订完善后备干部管理办法,开展后备干部的选拔培养工作。(落实单位:人事教育处,各设区市局、县区局)
    2.提升领导班子整体能力。加强学习型领导班子建设,提高基层领导班子把握大局、研判形势和科学决策的能力。加大领导干部培训和实践锻炼力度,提高领导干部处理复杂问题和创造性开展工作的能力。加强税收舆论引导意识,围绕社会关注的税收热点问题和税收工作重点,及时进行正确解读,主动回应社会关切,提高舆情管理与应对能力。(落实单位:人事教育处、办公室、法规处,各设区市局、县区局)

3.强化领导干部监督管理。组织各级党组认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,修订《中共福建省地方税务局党组工作规则》,提高党组工作制度化、规范化水平,保证领导班子规范高效运转。认真贯彻落实领导干部选拔任用工作“四项监督制度”,严格执行领导干部报告个人有关事项制度,加大抽查和核查力度,把查核结果运用到干部选任工作中去。加强领导干部经济责任审计、离任离岗审计。综合运用监察巡视、信访举报、年度考核、责任审计等情况,及时发现领导干部身上存在苗头性问题,广泛运用谈心谈话、函询诫勉等方式提醒帮助、早作纠正。 (落实单位:人事教育处、监察室、督察内审处,各设区市局、县区局)

(三)强化业务基础建设

1.依法科学组织收入。立足各地税源实际,科学测算税源潜力,树立科学的任务观,提升预测水平,分析增长点,认真落实组织收入原则,依照法律、行政法规的规定,及时、足额征收税收收入。认真做好减免税核算工作,坚决防止“空转”、收“过头税”等违规行为。不折不扣地落实各项税收政策,不断提高税收收入质量。加强重点税源监控,拓展收入分析和专题分析的深度、广度,全面开展税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析、预判组织收入形势,做好税源建设调研。(落实单位:计财处牵头,各业务处室配合,各设区市局、县区局)

2.夯实税收征管基础。认真落实全国税收征管规范,不断提高税收征管质量和效益。健全纳税人户籍管理,加强税收数据管理,提高数据采集质量。做好“营改增”工作,加强与国税部门的协调配合,及时办理纳税人征管基础资料移交。健全税收风险监控指标体系,逐步建立覆盖税收征管全流程、各环节、各税费、各行业的风险识别指标、风险特征库和分析模型等风险分析工具,实施差异化和递进式风险管理。(落实单位:征管处、劳务税处、督察内审处,各设区市局、县区局) 

3.健全纳税服务体系。落实税务总局“便民办税春风行动”工作部署,持续推出便民办税措施,创新纳税服务手段,拓展网上办税功能。简并涉税资料,减轻纳税人办税负担,完善纳税服务质量评价和监督制度。规范法律援助及救济服务,建立纳税人投诉处理机制,切实维护纳税人的合法权益。优化标准化服务指南升级版,加强办税服务管理,开发办税服务管理系统,积极推出创新性、可复制的纳税服务措施。在福建自贸区先行开展国税、地税联合办理税务登记、共建办税服务厅、互设办税窗口、统一政策执行标准、联合开展税务稽查和信息共享应用等试点工作,成熟后向全省推广。推广移动3A办税,完善网上办税功能,增加自助终端服务项目,扩大“免填单”和“同城通办”覆盖面,尝试推动涉税业务“跨区协办”、拓展网上办税服务平台功能、全面推行税务登记证电子化和征管资料档案电子化,推进全流程无纸化办税。健全以12366纳税服务热线为基础的电子税务服务平台,继续建好纳税人学堂,为纳税人提供多种形式的政策和纳税培训。(落实单位:纳服处、法规处、征管处、督察内审处、稽查局、信息处,直属税务分局,各设区市局、县区局)

4.规范税收执法行为。制定推进依法治税的实施意见,健全税收执法、重大案件审理及复议诉讼等工作机制。强化权力运行监督制约,依法公开税收执法权力清单,规范各级行政审批行为和行政处罚裁量权,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,围绕政策落实和税收征管的关键环节开展税收执法督察,落实行政执法责任制与过错责任追究。广泛开展依法行政培训,完善公职律师管理办法,加大法律人才培养力度,适时举办县区局主要负责人依法行政专题培训班。(落实单位:法规处、督察内审处牵头,各业务处室配合,各设区市局、县区局)

5.大力实施信息管税。落实“互联网+税务”发展战略,加快实施“金税三期”福建地税配套工程,推进省地税局新数据中心建设,夯实税收信息化的平台基础。充分发挥科技引领作用,持续推动管理服务创新。配合税制改革等部署,完善信息系统功能。加快决策支持系统开发进度,提高涉税数据分析及应用水平。加强数据安全管理,健全数据备份与恢复验证机制。开发纳税信用评价系统,对接社会信用平台。做好信息安全和保密工作,制定安全应急预案,确保系统稳定高效运行。(落实单位:信息处牵头,各业务处室配合,各设区市局、县区局)

(四)强化基层干部队伍建设

1.加强思想政治工作。认真落实《全国税务系统思想政治工作办法》,制定下发地税系统的思想政治工作意见,完善组织领导、教育管理、指导检查等机制。践行“福建地税精神”,推进地税文化建设,拓展思想政治工作阵地,打造系统“思想·廉政·文化”网络基地,积极运用“道德讲堂”“税苑心语”新阵地,传播正能量。推进经常性思想工作,举办心理辅导讲座,关注干部职工心理健康。深化谈心谈话制度,组织全系统逐级开展至少一次谈心谈话活动。定期召开思想政治工作会议,深入分析研究干部职工思想状况、倾向性问题和工作对策。继续抓好全省地税系统文明行业和文明单位创建工作,组织开展省局机关 “一先三优”“最美地税家庭”等评选表彰活动,不断培养和挖掘先进典型。广泛开展向先进典型学习活动,营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。(落实单位:机关党委牵头,各相关处室配合,各设区市局、县区局)

2.激发干部队伍活力。突出问题导向,深入基层调研,开拓思路,创新举措,着力解决队伍建设中难点热点问题。拓宽干部成长渠道,加大挂职锻炼力度,推进多岗位锻炼和交流轮岗,开展基层和省市机关、山区与沿海互派干部挂职锻炼,与沿海发达省市地税系统互派干部挂职,试行跨系统跨部门挂职跟班学习。要奖优罚劣,树立正气。对在上级布置的专项工作或者在本职岗位上作出突出贡献的集体和个人给予表彰鼓励,在干部选任和评先评优时给予倾斜。落实乡镇工作补贴政策,结合县乡公务员职务与职级并行改革精神,推进工资分配制度改革,充分调动基层干部干事创业的积极性。加强离退休干部的思想政治和党组织建设,落实好政治待遇和生活待遇,认真做好离退休干部管理服务工作。(落实单位:人事教育处,各设区市局、县区局)

3.建设优秀人才队伍。树立人才优先导向,加强人才培养管理使用。以实施“十百千工程”为抓手[即:2018年底前实现,全省地税系统获得博士学位的人员增加10人以上;入选全国税务领军人才达到或超过10人;获得硕士学位的人员再增加100人;选拔培养100名省级岗位标兵或能手;具有地税特色的各类专业人才达到1000人左右;取得注册会计师、注册税务师、法律职业资格(律师)等执(职)业资格的总人数达到1000人左右],进一步完善各类专业人才库建设,积极推荐基层优秀人才入选总局人才库,认真落实全国税务领军人才培养规划,加强领军人才的推荐培养工作。鼓励干部参加总局委培硕士研究生教育、以及各类专业技术资格、学历、学位考试。加强和改进基层干部教育培训工作,拓展培训渠道,加大地税工作急需和紧缺的专业人才培养力度。认真开展“岗位大练兵”、“业务大比武”活动以及岗位能手(标兵)选拔和培训工作,进一步提升干部岗位技能,培养业务骨干,激发队伍活力。做好全省系统公务员招录工作,加大边远山区地税干部招录力度,优化职位条件设置,提高地税系统公务员队伍整体素质。(落实单位:人事教育处牵头,各相关处室配合,各设区市局、县区局)

4.加强干部日常管理。贯彻落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,结合系统实际,探索建立科学能上能下的考核机制,充分运用日常考核、年度考核、绩效考核的结果,全面准确评价干部。深入开展“三超两乱”、干部档案造假、“裸官”等专项整治。认真开展干部人事档案专项审核工作,进一步完善规范干部人事档案管理工作。完善更新OA系统人事信息,提升干部人事管理信息化水平。严格控制出国(境)管理,规范因私出国(境)证件的收缴和备案工作。强化绩效考核,提升工作质效,创造性开展工作,确保上级各项工作部署落到实处。(落实单位:人事教育处,办公室,各设区市局、县区局)

5.优化基层组织体系。坚持精简、统一、效能原则,按照控制总量、盘活存量、优化结构的要求,结合实际工作需要,合理科学设置基层税务机构。加强人员编制管理,优化基层单位人力资源配置。加强各级各类职数管理,用好用活非领导职数,深入研究基层单位股级职数设置使用问题。进一步加强和规范基层职数使用审核报批工作。(落实单位:人事教育处,各设区市局、县区局)

(五)强化基层党风廉政建设

1.持续推进作风建设。继续巩固拓展教育实践活动成果,以作风建设新成效推动地税工作新发展。在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育,认真完成专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等“关键动作”。改进文风会风,坚决取消没有实质内容和作用的会议、活动和文件。统筹业务管理,简化审批流程,简并办理事项,着力解决基层反映事多人少、事散难办等问题,着力整治庸懒散奢,门难进、脸难看、事难办和不作为、乱作为等问题,坚决防止“四风”反弹回潮。加大明察暗访力度,适时开展作风建设“回头看”,把教育实践活动成果拓展到地税工作的各个方面。(落实单位:人事教育处、办公室、监察室牵头,各处室配合,各设区市局、县区局)

2.推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设的党组主体责任和纪检组监督责任,制定具体实施办法。正风肃纪,加大纪律审查力度,保持惩治腐败的高压态势。严格落实“八项规定”精神,反对“四风”,坚持作风建设永远在路上。坚持把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,防微杜渐。开展地税系统纪检监察体制机制改革,市县地税局纪检组由上一级党组统一派驻,各级纪检组长、监察室主任的调整事先征求上一级纪检组、监察室意见。加强对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重要事项的监督,防范廉政风险。推进廉政风险内控机制信息化建设,把廉政风险防控各项制度及要求融入业务系统,用信息技术管廉政、管作风、管风险。落实案件通报和案后整改制度,推动惩戒成果向预防机制转化。(落实单位:监察室、机关党委牵头、督察内审处,各处室配合,各设区市局、县区局)

(六)强化基层保障建设

1.落实基层保障。要建立稳定的经费保障机制,保证基层建设正常经费需要。坚持人、财、物向基层倾斜,加大对偏远地区基层单位的扶持力度。在安排工作、调配人员时充分考虑基层的实际情况和承受能力,切实为基层单位减负。(落实单位:计财处,人事教育处,机关服务中心,各设区市局、县区局)

2.改善基层条件。按照党政机关办公用房建设标准,以消除安全隐患,恢复和完善使用功能,降低能源资源消耗为重点,进一步改善基层办公条件和环境。经常深入基层一线,开展走访慰问、扶贫济困和送温暖献爱心活动,关心先进工作者、离退休干部和患大病的基层干部职工,帮助解决实际困难和问题。(落实单位:计财处,票装分局,机关党委,人事教育处,机关服务中心,各设区市局、县区局)

3.做好后勤服务。着力打造“七个一”特色工程(即:挂钩联系一个美丽乡村、组织一支地税学雷锋志愿服务队、联系扶持一批重点税源企业、建设一个标准化的办税服务厅、设立一个思想廉政文化教育基地、办好一个职工食堂、建设一个文体活动中心),提高基层后勤保障服务水平,为基层干部职工提供良好的生活配套设施。对工作中遇到的困难与问题,要及时组织研究,提出解决办法和措施。落实24小时值班制度,加强安全保卫,扎实做好防抗灾害工作。(落实单位:办公室、机关党委、大企业和国际税务管理处、纳服处、机关服务中心,科研所,各设区市局、县区局)

四、组织实施

(一)提高认识,加强领导

各级单位要充分认识基层建设的紧迫性、必要性和重要性,扎实推进基层建设。要切实增强责任感和使命感,加强调查研究,开展督导检查,形成以上率下、狠抓落实的工作机制。省局成立基层建设领导小组,省局党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,省局机关各处室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,挂靠人事教育处。各设区市局、县区局也要成立相应的领导机构,坚持党组统一领导,人事教育部门负责组织和协调工作,各职能部门各负其责,密切配合,形成基层建设一体化的工作格局。各单位要指定一名责任心强的同志为联络人,具体负责基层建设工作。基层单位要根据省局要求和自身特点,分解工作任务,落实工作责任,保证基层建设落实到位。

(二)注重落实,加强考核

省局已将基层建设纳入绩效考核中,市局和县(市、区)局也要结合各自实际,把基层建设纳入本单位绩效考核中,研究制订基层建设实施方案,明确年度重点任务,细化工作目标、具体措施、工作标准和完成时限,落实责任主体,充分发挥绩效考核的激励约束作用。在开展基层建设过程中,各单位要认真对照基层建设实施方案逐条逐项进行落实,注重在重点领域和关键环节取得突破;要加强绩效管理系统中基层建设指标考核,推进基层建设工作目标的落实。要加大督查督办力度,做好动态跟踪、节点控制和日常监督,不断总结基层建设过程中存在的问题,认真研究工作方案,定期向上级机关上报基层建设开展情况,全面巩固提升基层建设的整体水平,使基层建设工作步入常态化、规范化、制度化的轨道。

(三)加强宣传,发挥示范

充分发挥先进典型的示范带动作用,树立基层建设示范点,及时总结、推广基层建设的先进经验。选好用好基层建设宣传载体,通过各种形式推动基层建设上下联动,横向互动,促进交流互鉴,激发活力动力。建立和完善激励机制,对于表现突出的基层建设单位予以表扬,对于工作不力的基层建设单位予以惩戒,推动提升基层建设的整体水平。

相关附件:
相关文章:
版权所有:福建省地方税务局    闽ICP备05023284号      闽公网安备35010202000051号    网站标识码35BM010002  
地址:福州市铜盘路62号    邮政编码:350001    常用电话 涉税咨询、举报投诉热线:12366
维护单位:福建省地方税务局网站管理办公室    联系电话:0591-88012307    电子邮箱:fjds_2014@sina.com