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加快推进三明市制造业转型升级的税收分析与建议
发布时间:2016-04-22  阅读数:318002

制造业转型升级是一项庞大的系统工程,既需要企业自身的投入,更需要政府的科学指导与支撑。本文在以税收视角观察三明市制造业发展现状与特点的基础上,从产业平台构建、融资渠道拓展、政府公共服务和财税政策扶持等方面提出促进三明市制造业转型升级和跨越发展的建议。

制造业是三明的立市之本、经济之基。如何立足于三明现有的产业基础、资源特点和生态环境,充分借鉴省内外制造业转型升级的经验,从更高层面、更广平台上推进制造业转型升级,综合施策进一步推动三明市产业加快转型升级,不仅是一个经济问题,也是一个政治问题;既是一个历史问题,也是一个现实问题。

一、税收视角下三明市制造业发展现状与特点

(一)税收规模相对稳定,占比呈现下滑态势

“十二五”期间,三明市平均每年制造业实现税收收入25.08亿元(含国、地税收入),高居十三大行业门类税收贡献之首;制造业平均每年实现税收占总税收收入的21.7%,比排名第二的房地产业税收贡献高4.5个百分点。但是,受经济下行压力持续和房地产业贡献上升的叠加影响,制造业税收增幅总体低于全市总税收增幅,且增速呈现逐年下滑态势。如,三明市制造业税收贡献已从2011年的 25.2% 逐步下滑至 2015 年的19.9%,税收贡献度呈现弱势特征反映出三明市制造业经济发展面临困境。

(二)四产业贡献较突出,税收集中度待提升

从制造业子行业税收比较看,税收占比前四位的分别是黑色金属冶炼及压延加工业(平均占30.1%)、非金属矿物制品业(平均占17.8%)、化学原料和化学制品业(平均占14%)以及纺织业(平均占 7.1%),三明市制造业税源仍然以传统型产业为主,尤其是三钢及其附属企业税收贡献直接左右了三明市税收大局。此外,四大行业占总税收比重并不高,合计占三明市税收总量不到两成。税收集中度低是产业集中度低的体现,说明三明市产业资源配置较分散,除冶金产业外的其他产业的规模优势还有待提升。

(三)企业经济效益锐减,所得税回落幅度大

近年来,三明市制造业企业所得税持续减收,如2015年全市制造业入库企业所得税23486万元,仅为2011年入库额的51.1%。税收是经济的晴雨表,说明三明市制造业企业发展面临诸多挑战,受市场疲软、产能过剩和成本上升的影响,企业产品市场竞争力偏弱,特别是钢铁、纺织、林产加工、煤炭等企业亏损较严重,制造业企业创利能力与税收贡献仍在持续减弱。

总体而言,作为福建省的老工业基地,制造业不仅是三明市经济的支柱、就业的主渠道,更是地方财政收入的主要来源,为三明市经济社会发展作出了重要贡献。但与此同时,三明市制造业仍处于产业价值链中低端,存在发展方式粗放、产品附加值较低、质量效益有待提升、创新能力薄弱、资源利用效率不高等问题,转型升级和跨越发展的任务紧迫且艰巨。

二、加快推进三明市制造业转型升级的建议

(一)在产业发展导向方面,给予制造业应有的发展空间

1.树立制造优先理念。经济政策从来都是牵一发而动全身,当有限的资源向某一领域过度集中时,必然导致其他领域萎缩甚至萧条,而任何一个社会的财富创造都不能离开实业,最终都要以实业为基础。当前,关键是能否及时发现问题并有足够勇气和智慧解决问题,把资源配置与流动重新引向正确的轨道。

2.完善产业平台建设。一是注重产城联动,完善配套设施,更好地发挥金沙园、埔岭汽车工业园、中机院海西高端装备产业园等特色园区平台的支撑作用。二是发挥三明学院、科研院所和院士专家工作站的作用,加强核心技术自主创新和引进技术消化吸收再创新。

3.推动全产业链创新。一是加快推进先进技术与传统产业深度融合,改造传统产业的生产工艺、产业形态和产品性能。二是以“互联网+”思维推进制造业全产业链创新,促进信息化和工业化深度融合,大力发展高附加值的先进制造业。

4.培育壮大主导产业。市、县两级财政分别统筹安排市级产业龙头企业发展专项资金,用于支持龙头企业规模扩张、引进龙头、兼并重组、技术改造、创新平台等,优先支持龙头企业申报各类国家、省级专项资金项目。 

(二)在融资渠道拓展方面,给予制造业足够的政策支持

1.积极发展资本市场,拓宽直接融资渠道。推动更多企业在境内外上市融资、“新三板”以及海峡股权交易中心等市场挂牌。鼓励和支持企业采取兼并、重组、改制、联合等多种形式,推动企业整合民间资本和外资做大做强。

2.创新金融服务产品,拓展间接融资渠道。一是凡符合国家政策要求和三明市产业导向的、有一定科技含量和良好产业发展前景的企业,引导商业银行给予优先信贷支持。二是探索组建面向中小企业的中小民营金融机构,弥补大型国有商业银行实施战略调整对中小企业融资服务出现的巨大缺口。

(三)在政府公共服务方面,给予制造业更好的帮助引导

1.以减少审批事项、审批环节、审批时间以及审批部门的“四减少”为重点,让市场在资源配置中发挥决定性的作用,科学界定政府与市场的界线,最大限度减少对微观经济的干涉。

2.以建设小微企业创业创新基地城市为抓手,推进“大众创业、万众创新”,以创新创业带动就业。从企业家角度来考虑,有能力的就该提升核心技术发挥自身的优势,没能力的应寻求与其他企业合作谋求代工订单或是转型从事其他行业。

3.以“亩产税收”作为政府对企业发展绩效的评价依据,积极推广“亩产论英雄”发展理念,把“亩产”概念延伸到用人、用地、用财、用电等资源要素的经济财税贡献上,力促以税收“杠杆”调结构、促转型。

(四)在财税政策扶持方面,给予制造业更大的优惠力度一是加大技术改造、技术研发、节能减排、生态文明等领域以及信息技术、新能源、生物工程和新材料产业有效投资的税收优惠和财政奖励扶持力度,引导企业再投资意愿。二是对科技型制造业企业给予技术创新专项补助,采取无偿资助、贷款贴息等方式,支持科技型企业技术创新,以创新驱动促进产业转型。三是对于“高效益、高成长、技术创新型、资源节约型”的制造业企业,给予企业房产税、城镇土地使用税即征即退政策。四是对符合条件的制造业企业及时认定高新技术企业,对企业技术改造和技术研发项目等,及时兑现所得税加计扣除等税收优惠。五是落实固定资产加速折旧政策,减轻企业投资初期的税收负担,改善企业现金流,调动企业提高设备投资、更新改造和科技创新的积极性。六是深入推进依法治税,不断优化纳税服务,为三明市制造业发展创造公平、公正的税收竞争环境。

(三明市地方税务局  符夷杰  纪任太)

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