索 引 号 : FJ00201-3000-2017-00037 文      号: 闽地税办函〔2017〕12号
发文单位: 福建省地方税务局 发文日期: 2017-08-31
福建省地方税务局办公室关于报送2016年法治政府建设情况的函
发布时间:2017-09-07  阅读数:13248 字号:T|T

国家税务总局政策法规司:

在国家税务总局和福建省委、省政府的正确领导下,福建省地税局认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)等相关文件要求,坚持依法行政,切实规范税收执法,助推法治政府建设。根据《国家税务总局办公厅关于开展<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>等重要改革举措贯彻落实情况自查整改的通知》要求,现将我局2016年法治政府建设有关工作情况报告如下:

一、2016年工作完成情况

(一)深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》

我局对照国家税务总局梳理的《纲要》与税收工作联系比较紧密的110项具体任务,结合福建实际,制定了《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉任务分解表》,明确了具体工作任务及主要内容,各责任处室根据任务分工,加强协同配合,不折不扣抓好贯彻落实。各设区市地税局、平潭综合实验区地税局结合自身工作实际,对照省地税局任务分解表,进一步制定具体实施方案并细化任务分解,切实做到将《纲要》精神落到实处。

(二)深化行政审批制度改革,进一步简政放权

1.做好取消、下放审批事项的衔接落实。根据《国家税务总局关于贯彻落实<国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定>的通知》(税总发〔2014〕6号)将“城镇土地使用税困难减免审批”及“境外注册的中资控股企业依据实际管理机构标准判定为中国居民企业审批”,“下放至省级及以下税务机关”的决定,我局及时下发《福建省地方税务局转发国家税务总局关于贯彻落实<国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定>的通知》(闽地税〔2014〕25号),明确将“城镇土地使用税困难减免审批”的行政审批机关设定为县级地税机关,“境外注册的中资控股企业依据实际管理机构标准判定为中国居民企业审批”的行政审批机关设定为市级地税机关。根据《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》(国家税务总局公告2014年第1号)的要求,我局发布《关于城镇土地使用税和房产税困难减免税有关事项的公告》(福建省地方税务局公告〔2015〕4号),对我省城镇土地使用税困难减免的有关事项进行明确,在税务总局《税收减免管理办法》(国家税务总局公告〔2015〕43号)发布后,按规定做好核准工作。对“境外注册的中资控股企业依据实际管理机构标准判定为中国居民企业审批”事项,根据《国家税务总局关于贯彻落实<国务院关于取消非行政许可审批事项的决定>的通知》(税总发〔2015〕74号)将此事项确定为“具有行政确认性质”的其他权力事项的要求,按规定做好相关工作,确保衔接落实顺畅到位。

存在的困难及问题:部分行政审批项目取消的后续管理措施规定不甚明确,不便于一线基层单位操作,同时后续管理措施力度有待提升。

2.完善地方政府部门权责清单制度。2016 年,我局被省审改办确定为全省第一个编制系统权责清单试点单位,权责清单清理工作列入《福建省人民政府关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(闽政〔2016〕26号)工作要点。根据2016年3月省局局务会议部署和省审改办要求,我局组织开展省市县三级地税机关权责清单梳理工作。经过梳理法律法规、归并税收征管系统业务流程、确定权责事项内容初稿、全面征求全省地税系统意见、开展权责清单试运行集中办公、再次征求省局处室意见、提交省局依法行政领导小组审议等程序,我局组织梳理拟定了省、市、县三级地税机关权责清单,通过《关于报送福建省地方税务局及直属税务分局权责清单的函》(闽地税函〔2016〕98号)、《关于报送设区市级地税机关及县级地税机关权责清单的函》(闽地税函〔2016〕129号)报送省审改办。省审改办审核后与我局就省市县三级地税机关权责清单修订事项进行沟通并达成一致意见,修订后的权责在报经省政府法制办审核后,预计将于年底正式发布。

3.规范涉税中介服务。2016年,我局组织开展对涉税中介相关文件进行清理,凡违反或超出上位法(或规范性文件)的规定要求纳税人提交各类涉税鉴证报告的文件,立即修订或宣布废止。对基层地税机关出台的要求提交涉税鉴证报告的规范性文件,2件全文废止、1件部分条款废止。全年开展2次违规插手涉税中介经营活动自查清理,2次接受税务总局明察暗访,全系统暂未发现违规插手涉税中介经营活动的情况。要求办税服务厅等严格执行《纳税服务规范(2.3版)》《税收征管规范(1.2版)》和《福建省地方税务局办税服务标准化操作指南》的相关规定,不得超越上位法规定的范围向纳税人收取鉴证报告。

(三)完善市场监管体系建设

1.推进“一照一码”“改革。建立“一照一码”登记数据的“当日清”机制,确保下发信息每日“下发零结存”和“登记零结存”。开展改革后续监测分析工作,加强“一照一码”户用票、申报、注销等后续监管,加强督查考核,促进工作落实。积极推进存量户转换统一社会信用代码工作。截至2016年11月,全省地税系统已办理“一照一码”税务登记户47.41万户(含存量户转换)。

2.加强“三证合一”事中事后监管。一是加大日常巡查力度,及时掌握纳税人的经营情况,加强对登记、申报、开票等征管数据的实时分析,开展“三证合一、一照一码”登记改革后税源管理、纳税人“活跃度”相关情况的调查分析工作,为领导科学决策提供参考。二是以信息化手段实现与工商、国税等部门信息数据联网共享和信息互通,对非正常户、空壳公司、开票公司等违法违规企业实施联合执法,开展户籍风险管理,2016年第1至第3季度查补税款15858.76万元。三是建立纳税失信黑名单制度,定期向社会公告,提高其违法成本。

3.开展个体户“两证合一”全国试点。协同工商、国税等部门做好改革实施各项工作,及时收集试点出现的问题和建议,按要求向税务总局反馈运行情况。截至11月30日,全省地税系统共办理新登记两证整合个体工商户7824户,存量户变更915户。

4.加强社会信用体系建设。重新梳理和编制《省级法人公共信用信息指导目录》(省地税局2016年版),共确定基本信息1项(为纳税人注册登记信息)、提示信息1项(为纳税人欠税信息)、警示信息11项(其中,行政处罚信息8项、行政强制类信息2项、失信“黑名单”信息1项)、良好信息1项(为A级纳税信用评定信息)。根据该目录,已向“信用福建”公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(福建)(“全省一张网”)提供A级纳税信用评价信息和失信“黑名单”信息等共计6000余条,并通过省电子证照平台共享了税务登记信息。

(四)推进行政决策科学化、民主化、制度化

1.加强党对法治政府建设的领导。贯彻落实党的十八届四中全会加强和改进党对法治工作领导的明确要求,把依法行政工作领导小组建设成为各级党组对全面推进依法行政实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台。我局依法行政工作领导小组组长由主要负责同志担任,履行推进法治建设第一责任人职责,其他党组成员是领导小组成员,相关部门参加,集体研究依法行政、依法治税工作重大问题,审议依法治税工作规划,作出推进依法治税重大决策部署,总揽和监督本单位依法治税工作。建立和落实领导小组例会制度,定期听取依法治税工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。

2.积极推进政务公开工作。对社会关注度高、涉及纳税人切身利益的决策事项,除依法应当保密的外,我局在决策前向社会公布决策草案、决策依据;通过列席会议、听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取各方面意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况,让纳税人和社会公众更大程度参与税收改革和政策措施的制定、执行和监督。逐步建立健全重大税收决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果。

3.积极推行公职律师制度和法律顾问制度。一是制定《福建省地税系统公职律师管理暂行办法》,明确公职律师的基本任职条件、享有的主要权利及应承担的义务,同时规范执业行为,支持公职律师依法履行职责,加大公职律师锻炼培养力度,使之成为地税系统参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干力量。公职律师队伍的有序管理,整合了全系统的法律人才资源,有效带动我省地税系统税收法治水平的提升。二是积极推行法律顾问制度,通过选聘专家成立法律专家咨询委员会、聘请律师组建专职法律工作队伍等方式,充分发挥法律顾问在重大事项决策、税收政策制定、税收执法等方面的专业作用,积极构建 “以法规部门为主体,以专家和律师为两翼”的“一体两翼”税收法治和服务工作新态势。

存在的困难及问题:我省法律顾问制度尚处于试行推进阶段,对如何界定公职律师、聘任律师、法律专家的权利义务及相互间的关系尚无成文的规定,在一定程度上影响了工作成效。

(五)规范行政执法行为,严格公正文明执法

1.进一步规范税务行政处罚裁量权。根据法律法规规章的立改废情况,结合福建实际,我局联合省国税局修订下发《福建省税务行政处罚裁量权基准适用规则》和《福建省税务行政处罚裁量权基准》,进一步规范行政处罚裁量权行使,实现了全省范围内对同一税收违法行为,国税与地税同一处罚标准;国税、地税机关在同一区域内,对同一违法行为,同一处罚尺度的“三同一”。

2.加强和规范重大税务案件审理工作。认真贯彻执行《重大税务案件审理办法》(国家税务总局令第34号印发),结合福建地税实际,制订《福建省地税系统重大税务案件审理实施办法(试行)》,并发文明确省局重大税务案件审理标准及审理委员会成员单位,切实发挥政策审核和把关作用。严把案件审理质量,狠抓以审促查、以审促管,充分发挥审理工作对税收执法的事后监督作用,促进提高税收执法质量,切实维护国家利益和纳税人合法权益,防范税收执法风险。

3.完善“双随机”抽查工作机制。建立省级重点稽查对象名录、全省稽查对象异常名录、省级稽查执法检查人员名录库。自2015年10月,试行随机抽查以来,全省稽查部门组织2015年总局重点税源企业随机抽查、实施2015年福建省省重点税源企业随机抽查、开展2016年福建省重点税源企业及房地产企业随机抽查,已累计对349户企业实施双随机抽查,共计查补1.44亿元,有力打击了税收违法行为,促进社会纳税遵从。2016年11月,根据总局统一部署,我省地税部门对40户总局重点税源企业集团,实施随机抽查,共涉及在闽878家企业。

4.优化税收“黑名单”管理。依照税务总局修订后的《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》的规定,要求各地稽查部门自2016年6月1日将新查办的偷税、逃避税务机关追缴欠税、抗税、制售假发票等案件均纳入税收“黑名单”范围,上报省局,对外公布;将缴清税款、滞纳金和罚款的重大税收违法案件当事人的相关信息及对外公布满2年的税收“黑名单”信息撤出公告栏,停止对外公布。

5.健全行政执法人员管理制度。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作方案的通知》(闽政办〔2016〕132号)的有关要求,我局认真组织开展全省地税系统行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作,确保做到未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。清理后的全省地税系统行政执法主体资格和行政执法人员名录已于2016年11月于我局外部网站向全社会进行公示。

6.构建部门间联动执法机制。一是建立公安派驻税务联络机制。2016年11月,福建省公安厅、福建省国税局、福建省地税局共同签订《严厉打击涉税违法行为协作备忘录》,联合发布了《福建省公安厅派驻税务联络机制运行暂行办法》,成立了福建省公安厅派驻税务联络机制办公室,进一步明确了各方工作职责,健全了工作会议制度,畅通了信息通报渠道,规范了案件移送流程,福建税警合作迈入新纪元。二是建立国地税联合随机抽查工作机制,联合确定“国、地税联合重点税源企业名录库”,明确今后国地税任意一方随机抽取的稽查对象,均作为双方联合检查对象,实施联合稽查。2016年5月,国地税联合随机抽取稽查对象仪式在省局稽查局会议室启动,通过统一摇号,联合抽取的方式,确定2016年国、地税联合随机抽查的稽查对象,实行共同进户、协同稽查、共享检查成果的国地税联合稽查模式。

(六)健全行政权利运行制约和监督机制

1.制定行政执法案卷评查办法。制定《税务行政执法案卷评查办法(试行)》,对地税机关在行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政复议等行政行为终结后,将证据及法律文书等材料整理归档形成的卷宗,明确评查内容和标准,按照要求开展检查、评价并实施监督。税务行政执法案卷评查办法的出台,加强了内部执法权力制约,开辟了防范执法风险的新路径。

2.开展税收执法疑点核查。根据税务总局开展2016年全国税收执法督察工作的部署,在全省地税系统开展2016年税收执法督察工作。通过税收执法基础数据分析和税收执法疑点数据核查,以数据为线索,将问题一查到底,充分发挥税收执法疑点数据在规范税收执法行为、防范税收执法风险方面的积极作用。对核查中发现的普遍性执法问题,提出进一步加强管理、规范执法的意见和建议;对确实存在执法过错的,按照税收执法责任制的相关规定对过错责任人进行责任追究。

3.稳步推进内控机制信息化建设。一是排查廉政风险。我局相关处室根据业务职责,对各项工作的廉政风险点进行全面梳理排查。二是优化工作流程。结合纳税服务规范、征管规范的推行,不断完善税收业务流程,进一步提升服务功能,加强税源管理,降低执法风险,强化廉政防控。同时,完善升级在用的财务管理和行政管理软件。三是研发工作软件。对还未实现信息化管理的行政工作,结合廉政风险防控需要,加强流程制度设计,及时组织软件开发,实现工作流程信息化管理和廉政风险的信息化防控。

    4.强化督查督办职能作用。我局充分发挥各部门业务职能,构建了站位全局、齐抓共管、一级督一级、层层抓落实的大督查工作格局,持续强化机关督办和系统督查工作。通过强化督促检查,围绕省委、省政府、税务总局重要工作部署及重点工作任务开展相关系统督查工作,有力地推进了法治政府建设和依法治税工作。下一步,我局将继续深化机关督办和系统督查工作,结合税务总局新出台的机关督办管理办法和我局工作实际,制订下发《福建省地方税务局机关督办管理办法》,特别是在贯彻落实法治政府和依法治税工作方面,将适时开展相关督查工作,进一步检验与推进《纲要》的贯彻落实。

(七)加强规范性文件监督管理

严格落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》,重点做好税收规范性文件的备案审查工作,做到“有件必备、有错必纠”。切实做好规范性文件合法性审核,严格规范性文件的制发程序。在全省地税系统部署开展省、市、县三级税收规范性文件全面清理工作,省地税局、各设区市地税局、县(区、市)地税局共清理截至2016年6月30日制定或牵头联合其他部门制定的税收规范性文件864份,其中:全文失效废止文件244份、部分条款失效废止文件140份。上述文件中,属于省地税局制定的税收规范性文件259份(现行有效的160份、部分条款失效废止的77份、全文失效废止的22份)。

(八)健全依法有效化解矛盾纠纷机制

1.推行说理式税收执法文书。制定下发《说理式执法文书工作规范(试行)》,明确对经重大税务案件审理程序审结的,按一般程序作出行政处罚案件的《税务行政处罚事项告知书》及《税务行政处罚决定书》适用说理式文书。推行说理式执法,突出“法律引据完整、逻辑推理严密、事实描述详尽、证据分析严谨、体现人文关怀”五个要点,增强执法工作的规范性、公开性和公信力,通过说理让相对人明白执法行为的事理法理,达到规范行政行为与促进纳税遵从的统一,在保护纳税人合法权益、有效规范税收执法行为、提升执法人员素质及最大限度减少行政争议等方面取得较好成效。

2.进一步畅通行政救济渠道。一是稳步推进行政复议应诉工作。加大对各级地税机关办理行政复议、应诉案件的指导和监督力度,加强行政复议及应诉工作规范化建设,充分发挥了复议化解争议的主渠道作用,加强与政府法制部门及法院的沟通,提高办理复议、应诉案件的水平。二是印发《福建省地税系统重大税务案件和行政复议应诉案件报告办法》(闽地税〔2016〕54号),加强对重大税务案件审理的分级分类管理,提升税收法治工作的规范化水平,努力把税收争议化解在基层、化解在税务机关内部。

3.规范来信来访接待及处置工作。完善信访工作机制,及时办理“省长信箱”来邮事项,逐级落实信访处理意见备案要求,定期开展信访情况分析,按月层层上报信访情况统计数据。加强对基层信访工作的指导,在重要时期、敏感时点,抓实重点信访人员的排查、稳控、疏导工作,及时排除不稳定因素。

(九)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

1.贯彻落实党组中心组学习制度。将中央依法治国、国家新出台法律法规、税收政策法规纳入党组中心组学习重要内容,每季度组织一次集体学习,不断提高提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。组织干部学习中央下发的《党组工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等内容,结合地税实际,抓好贯彻落实。

2.开展法制教育培训。将依法行政内容纳入各类培训班培训的内容,加强对各级领导干部法制教育培训工作,严格按照政策法规办事,以法治思维和法治方式推进队伍建设。各级地税机关按照分级培训原则,采取集中培训、专家辅导、考试学习等形式,有计划、有重点、分层次地组织干部进行涉税法律知识培训,不断提高广大税务干部法治理念和依法行政能力,为依法治税提供强有力的思想和人才保证。

存在困难及问题:部分基层领导班子和干部的综合素质与依法行政、依法治税水平还有待提高。

(十)发挥典型示范和理论研究、宣传阵线引领

1.积极创新开展建设法治政府示范创建活动。为全面落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)提出的“积极开展建设法治政府示范创建活动”的要求,深入推进我省税务系统依法行政,创新创建活动方式,与省法制办、省国税局联合制定下发《福建省人民政府法制办公室、福建省国家税务局、福建省地方税务局关于印发〈福建省法治税务示范基地创建活动方案〉的通知》(闽政法〔2016〕19号),在更高的平台载体上,对全省法治税务示范基地创建活动进行全面部署和整体规划,制定全省法治税务示范基地创建活动方案和评价标准,统筹协调示范创建活动的各项工作。按照自主申报、逐级推荐、考评验收、审议确定、结果公示等程序,并经省政府分管领导同意,我省地税系统共有9个单位被联合命名为“福建省法治税务示范基地”。

2.强化理论研究引领。我局认真落实《纲要》的相关要求,坚持从本省实际出发,紧紧围绕建设法治政府的工作要求,通过各种方式,积极开展务实高效的税收法制调研工作,解决本省实际问题,为省委、省政府提供理论支撑和决策参考。与厦门大学合作开展联合调研、重点课题研究,完成《“基于三个有利”的税制改革建议》,并获得时任福建省常委、省人民政府副省长郑晓松的肯定性批示。

存在困难及问题:科研工作普遍存在查找数据和素材难的情况,目前跨省收集各地数据资料存在困难,跨省调研活动受限,案例资源共享匮乏,科研协作亟需数据支撑。

3.强化税收政策宣传。一是办好税收宣传月活动。今年我局加大与省国税局联合宣传力度,联合开展“聚焦营改增试点 助力供给侧改革”专题座谈会、“八闽春风行 税法进万家”等“十个一”宣传活动,其中“八闽春风行、税法进万家”活动,由我局具体承办,全省各设区市同步开展,共举办培训近百场,十多位税收专家到全省各县市区宣讲税收法规,受益企业超10万户。此外,省局还与福州市局联合开展税法进校园宣传活动,与福州一中联合开展了“税收助力 ‘双创’出彩”税法进校园主题实践活动;由省局主办,福州市局、福州市司法局和福州大学承办“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”福州市大学生税法知识竞赛。二是加强新闻媒体税收法律宣传力度。今年前11个月,全省地税系统共在省级以上媒体(含省局自办媒体)上稿4221篇,其中政策法规宣传新闻稿10、11月份分别被新华社《国内动态清样》采用;在新华社全国通稿刊登营改增图片新闻3次,2次被国务院门户网站新闻栏目显要位置转载,其中一次在新华社报道全国备战营改增通稿中作为题图出现;在经济日报上稿国地税合作营改增工作报道2篇;在中国税务报上稿81篇;在福建日报上稿63篇;在福建省电视台综合频道“福建新闻联播”及东南卫视新闻栏目播出营改增、金税三期、“两学一做”等新闻16条。三是建立“互联网+”宣传平台。建立福建地税微信矩阵,进一步扩大全省地税系统法制宣传影响力,截至11月底,省局微信平台粉丝数已达28000多人,今年以来粉丝数增长21000多人。建立福建省地税局网站编辑部,承担并协调指导福建地税系统内外部网站群建设,强化税法宣传覆盖面。建立福建地税系统问税平台,开放性接受和解答纳税人在线提出的税法问题。

二、2017年主要工作思路

2017年,我局将按照国务院、省政府、税务总局关于推进简依法行政建设法治政府的工作部署,深入推进依法行政,切实规范税收执法,努力建设让地方满意、纳税人满意、人民满意的“三个满意”地税局。

(一)落实“六个一律”,加大简政放权力度

市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理;企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;其他省已取消的审批项目,我省也一律取消;非行政许可审批项目,除国务院明确规定外,原则上一律取消;已改为备案的事项,一律不得搞变相审批。进一步加大简政放权力度,根据省政府和税务总局工作部署,继续取消和调整一批行政审批事项,及时做好省级和税务总局取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。对尚不能取消和下放的事项,进一步优化环节,简化程序,减轻企业负担,激发企业活力。

(二)继续规范权力运行

切实执行省级“三张清单”(权力清单、公共服务事项清单、责任清单)。认真落实报经省政府法制办审核后,正式发布的省市县三级地税机关权责清单,通过全面推进省、市、县地税部门权力清单和责任清单的衔接,建立权责清单动态调整和规范运行机制,充实完善清单的内容和形式,强化对权力运行的监督和责任追究。

(三)持续推进商事制度改革

根据省政府及税务总局商事制度改革工作部署,持续推进登记制度改革相关工作。加强商事制度改革的后续监管。强化对工商登记等信息的比对分析和利用,充分运用风险管理的理念和方法,加强税源管理,减少漏征漏管。

(四)深入推动公正监管

1.加大税收违法犯罪行为整治力度。提升堵漏增收效果,维护税收秩序。以随机抽查、专项稽查、检举案件检查、受托协查、税收“黑名单”联合惩戒、国地税联合稽查、税警联合办案等为抓手,严厉打击税收违法犯罪行为,整顿税收秩序,提升社会纳税遵从。

2.完善稽查工作机制。推广“跨县区稽查”工作模式,试行省局主导的“集中稽查”模式,整合稽查资源提升稽查力量使用效益,进一步推挤稽查工作“提速增效”。深度推进国地税合作,加强国地税信息交换和资源共享,完善公安派驻税务工作机制,落实总局稽查体制改革的总体部署。完善“双随机,一公开”工作机制,在保障随机抽查顺利进行的前提下,公开公示随机抽查的选案结构。

3.对初步建设的省级稽查对象名录库进行动态维护。包括重点税源随机抽查名录库、异常对象名录库、随机抽查执法检查人员名录库等。指导推进各设区市的稽查对象名录库和执法检查人员名录库的建设。

(五)深化纳税信用管理

联合国税开展2016年度全省纳税信用评价。拓展“银税互动”合作范围,提升合作成效,助力企业发展。积极参与国家企业信用信息公示系统(福建)和“信用福建”公共信用信息平台建设,推动企业涉税信用信息共享应用。落实好守信联合激励和失信惩戒与协同监管有关工作要求,扎实推进纳税信用体系建设。

(六)继续规范涉税中介服务

严格按照税务总局严禁违规插手涉税中介经营活动系列文件和《税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理工作方案》的要求,坚决整治违规插手涉税中介经营活动的问题,依法依规严肃查处,彻底斩断地税干部和涉税中介的利益链条。进一步健全制度,完善机制,加强常态化、系统性和长效性监管。

(七)加大依法行政培训力度

继续将依法行政内容纳入各类培训班培训内容,强化对各级领导干部法制教育培训,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,力争通过培训提高税务人员法治思维和依法行政能力。

(八)完善人事制度建设

以改革精神推进干部人事制度建设,进一步梳理完善现行各项制度规定,不断提高队伍建设的制度化、规范化水平。全面推行数字人事工作,将系统数字人事和绩效考评结果运用工作相结合,积极推进全省系统依法行政考核工作。结合中央和省里推进领导干部能上能下若干规定,研究制定地税系统领导干部能上能下有关规定。要认真贯彻落实中央和省委关于加强和规范党内政治生活的规定,进一步规范党员领导干部民生活会的内容、标准、程序,促进党内民主生活会规范化、常态化。

(九)加强理论研究、典型示范和宣传引导

加强税收理论研究,从福建实际出发,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治税务示范基地创建活动,大力培育税务系统先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。大力开展推进依法治税宣传工作。加强正面宣传引导,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传依法治税建设目标、工作部署、先进经验和典型做法。

 

福建省地方税务局办公室

2017年8月31日

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